PARTE 2
PROPUESTA PARA CIUDAD DE VILLA MERCEDES
CAPITULO XII
Proyectos Fundamentales para el Desarrollo de Villa Mercedes
El Presente Plan Urbano, apoya su accionar en un conjunto de proyectos que tienen por finalidad otorgar un carácter proactivo a presente Plan Urbano Ambiental de Villa Mercedes. Es decir no solo basta con desarrollar instrumentos de política para la regulación de las acciones de los privados en el desarrollo de la ciudad, sino además impulsar con obra pública aspectos esenciales cuyo desarrollo es buscado por este plan.
En las instancias de participación en la elaboración del presente Plan (que convocó sectores representativos de la población en términos territoriales e institucionales) se acordó en términos de desarrollo económico y social, que existen:
§ Potencialidades de Villa Mercedes aún no explotadas
§ El desarrollo urbano enfrenta barreras urbanas y naturales
§ Una falta integración de la ciudad con el río y poco uso mismo (por contaminación, falta de obras, etc.)
§ Poco aprovechamiento de los canales de riego
§ Baja productividad y/o problemas de sustentabilidad productiva de las quintas de la zona de riego
En tal sentido, parecía propicio impulsar un conjunto de obras estructuradas en torno un conjunto de proyectos estratégicos, que tengan los siguientes objetivos:
§ Promover una mayor diversidad de la vida urbana
§ Promover obras y acciones sociales emblemáticas
§ Promover el desarrollo de un cinturón periurbano productivo y sustentable en términos económicos y sociales
§ Consolidar una ciudad democrática y abierta
Ello, además tiene como fin que las iniciativas privadas en materia económica y social encuentran un marco propicio para su desarrollo en un contexto de ciudad sustentable, a fin de que:
§ Contribuyan a desarrollar el potencial comercial y productivo
§ los emprendimientos promuevan el potencial turístico y cultural
§ los proyectos propicien la recuperación de la zona de riego y sus quintas
§ se generen condiciones para que el excedente económico se radique en el territorio
PROYECTO 1
CANALES DE RIEGO
Canales de Riego - Recuperación de suelos productivos[1]
En base a distintas fuentes de información * (ver en el anexo) analizadas en esta ocasión para lograr organizar el futuro o mejor dicho el destino de los suelos del periurbano, rescatando su potencialidad en producción primaria , siendo una ciudad que se propone ser sustentable en su desarrollo urbano, nos atrevemos a concluir que :
- Según estudios regionales de suelos y aguas subterráneas, los suelos posibles a ser recuperados y revalorizados como el cinturón verde, por su aptitud para la producción primaria de la ciudad, son aquellos que se extienden al sur Este de de
la Autopista de las Serranías Puntanas, desplazándose hacia el Oeste incluyendo el sector entre Autopista de las Serranías y Autopista 55. Ver plano.
§ La Zona de riego de Villa Mercedes se halla regularmente integrada por una superficie empadronada de 1.200 has, y una superficie real bajo riego que varía entre las 600 y 800 hectáreas . Su crecimiento se halla limitado por varios factores como por ejemplo la reducción de la superficie de la zona de Margen Izquierda como consecuencia del crecimiento urbano e Industrial, el que avanzó sobre una gran parte de los canales y terrenos aptos para el riego. Villa Mercedes cuenta con un área actual empadronada de 1.200 hectáreas y una potencial de 5.000 hectáreas ; ubicadas estas últimas en la margen derecha del río quinto. La zona, a pesar de lo descrito, conserva una gran extensión de canales aptos para su desarrollo (más de 70 Km .). Ver plano
§ El crecimiento del área de riego se ve limitada a la actividad independiente y está asociada a una cuestión de tipo cultural y de Mercado, lo cual resulta complejo a la hora de intervenir con medidas de apoyo, según a ocurrido desde hace bastante tiempo.
Además de ello existe una competencia muy sostenida por la incorporación de productos procedentes de otras provincias y también de la mano de obra.
La inmensa infraestructura del área de riego de Villa Mercedes demanda una importante labor para su correcto mantenimiento ya sea por parte del Consorcio y del Estado, si bien no presenta mayores inconvenientes y bajo las condiciones de demanda y superficie regada actual. En caso de crecimiento en la demanda por superficie a regar e interés por la producción bajo riego solo bastaría con la extensión de canales ó la adecuación de los ya existentes, obras que son sencillas y fáciles de concretar.
§ La razón principal del decaimiento del cinturón verde de nuestra ciudad es que la huerta no ha tenido las mismas posibilidades de acceder a los avances tecnológicos como ocurre con los centros más urbanizados. La actividad rural ha debido sufrir numerosos altibajos y fluctuaciones por la economía nacional, influenciado por los cambios y las transformaciones en la política nacional y la financiera, quedando este tipo de producción en manos de minifundistas a nivel de subsistencia familiar.
* Fuentes:
1- proyecto de cooperación técnica sobre los recursos hidrológicos subterráneos de San Luis por el Australian Bureau of Rural Sciences y SEGEMAR . Gob. Provincia de San Luis
2- Informe: “Segundo Encuentro Regional del agua” – Programa de Recursos Hídricos , Delegación Villa Mercedes. Ing. Carlos Larruse
Lineamientos de intervención:
§ Desde el Municipio en conjunto con el Gobierno de la Provincia e instituciones intermedias, crear un plan maestro de desarrollo local que incentive todo tipo de actividades de producción primaria agropecuaria (huerta – granja) en el periurbano de la ciudad.-
§ Generar políticas que eviten la especulación inmobiliaria de algunos propietarios reteniendo tierras actualmente improductivas, pero con un potencial enorme para el desarrollo de actividades agropecuarias especialmente las que se encuentran bajo la trama de la red de riego superficial.
PROYECTO 2
LA ARTICULACION CIUDAD – RIO – COSTANERAS
Distintos factores históricos y sus características geográficas, han hecho que la relación de la ciudad el Río V, haya sido de total desconexión. El río solo era la espalda de la ciudad en gran parte de su recorrido, solo se utilizaba para cruzarlo en viaje a los campos y lagunas del sur, para extraer la arena y en algunos puntos para la recreación, como el primitivo Balneario de “Los Filtros”, luego el “Parque Justo Daract” y muy circunstancialmente el “Dique Vulpiani”.
Toda ribera en ambas márgenes se encuentra con un alto grado de degradación y generalmente en la zona central, donde se localizaron sectores de vivienda con carencia de servicios, son ámbitos urbanos deprimidos espacialmente.
En los últimos años se ha comenzado a tomar conciencia del valor ecológico para la ciudad y como elemento constitutivo del sistema urbano, se han comenzado a idear políticas de intervención para su recuperación ecológica y ambiental.
Actualmente la profundización del desarrollo de actividades productivas e industriales y la incorporación viviendas y sectores de esparcimiento, indican la necesidad de establecer políticas de intervención fuertes y diseñar los proyectos estratégicos, tendientes a incorporar el Río a la ciudad, recuperándolo como patrimonio natural, manteniendo la riqueza ambiental y desarrollando actividades recreativas, potenciando su valor turístico.
Otro de los aspectos centrales es la integración vial entre ambas márgenes, lo cual debe plantearse en el marco del uso racional de suelo.
Caracterización de la situación
· Aislamiento de la margen derecha
· Insuficientes puntos de integración
· Dificultades de acceso franco a las márgenes.
· Actividades extractivas indiscriminadas que afectan el patrimonio natural
· Actividades en la margen derecha, saturando el sistema vial.
Lineamientos de intervención:
· Se propone la concreción de un espacio urbano de escala territorial de carácter interactivo en el ámbito social y cultural, pocas veces visto en las ciudades contemporáneas, que niegan su río o bien se convierten en una barrera para el crecimiento de la ciudad y cuando no, un obstáculo insalvable para la integración de la misma.
· La conectividad vial será el elemento complementario y de integración favoreciendo la comunicación con la trama primaria entre ambas márgenes del Río V.
· Se debe implementar un Programa de Sistematización de Río Quinto, para la implementación de políticas tendientes a la recuperación del acceso público a las riberas del río, establecer las condiciones para generar un ámbito paisajístico – ambiental de integración espacial y vial y coordinación con las acciones que realice el Gobierno de la Provincia
Programa de Sistematización del Río Quinto
OBJETIVO GENERAL:
Recuperar el acceso público al Río V, generar un ámbito paisajístico – ambiental, para la recreación y el turismo, en todo su recorrido dentro del Ejido Municipal
Objetivos Particulares:
· Identificar y tratar específicamente una serie de espacios de escala urbana territorial unidos por un vínculo que de continuidad y posibilidades de usos ya consolidados como a consolidar.
· Proyectar las intervenciones en los nuevos espacios de comunicación vial, comprendido por los puentes de “La Pedrera ”, “El Matadero” y “La Fortuna ”
· Dotar a la ciudad de un sistema que integre una serie de “espacios-eventos”, claramente perceptibles por su carácter, dimensión e imagen, que actúen como referencias e identificación en la ciudad.
· Visión urbana de comprensión “macro” tratado desde la particularidad de su carácter y uso definido
· Tratamiento paisajístico y arquitectónico, en una versión “micro” de cada uno de los espacios identificados.
· Generar una secuencia espacial continua y armónica, vinculados por unas Avenidas Costaneras, como ciclo-vías capaces de convertirse en un sistema integral de uso recreativo y comunitario.
Carácter de las Obras
· Generar una serie de equipamientos urbanos ( bancos, asadores, bebederos, luminarias, señalética, reparos, sanitarios, etc.) de fácil factura y costos acotados,
· Con fuerte resistencia a la intemperie como hechos vandálicos, de mínimo mantenimiento y rápida instalación o reposición.
· El conjunto de elementos propuestos o “kit” de partes integrantes de un sistema constructivo asumirán un mismo carácter, reforzando la imagen integral del Programa.
· Caracterización de cada no de los espacios a través del color o escala de los elementos, siempre pensando en la imagen de sistema de elementos unidos por su carácter.
· Permitir la ejecución por etapas.
Obras propuestas
1. Balneario “Los Filtros”
Se prevé la reconversión del balneario en un ámbito de interacción ciudadana como de atractivo turístico para los visitantes, espacialmente para aquellos viajeros que encuentren sobre la autopista, un lugar de recreación y permanencia apropiado.
· Incorporación de diversos elementos que resultan necesarios para su uso intensivo como para el confort de sus usuarios.
· Embalsar las aguas a través de la construcción de un pequeño azud nivelador, las características adquiridas sumarán en posibilidades de recreación como de valoración positiva de sus usuarios.
· Construcción de un portal que actúe como control de ingreso y egreso de visitantes
· Construcción de un módulo de baños y vestuarios públicos
· Dotación de una pequeña construcción destinada a cantina
· Provisión de asadores, bancos, cercos, escaleras y rampas de descenso, más la instalación de luminarias y señales.
2. Dique Nuevo
· Ubicación: a 400 mts. del puente sobre Autopista de las Serranías Puntanas y previo al puente Ferroviario.
· Construcción de un dique nivelador con derivación por canales.
· Proveer agua para riego y eventualmente para el consumo humano a los sectores y poblaciones del sur de la región.
· Azud nivelador para la derivación por canal a cielo abierto o bien entubado.
· Provisión de agua al Proyecto Pioneros Siglo XXI, cercano al sector de emplazamiento del lago a construir.
3. Dique “Vulpiani”
Recuperación y puesta en valor del patrimonio histórico y natural, incorporando diversos elementos para su uso intensivo, el confort de sus usuarios y destacar su importancia en la historia de la ciudad como componente del crecimiento y desarrollo económico y social de Villa Mercedes.
· Construcción de un portal que actúe como control de ingreso y egreso de visitantes
· Construcción de un módulo de baños y vestuarios públicos
· Dotación de una pequeña construcción destinada a cantina
· Provisión de asadores, bancos, cercos, escaleras y rampas de descenso, más la instalación de luminarias y señales.
· Diseñar un recorrido turístico, dotándolo de la infraestructura necesaria.
4. Sector “Puente de Madera”
Recuperación del acceso público, dotar de equipamiento acorde, considerando las características del terreno.
· Acondicionamiento paisajístico
· Provisión de equipamiento urbano destinado al uso recreativo del sector: bancos, asadores, basureros y luminarias.
· Forestación.
5. Sector Puente “La Pedrera ”
Primer punto de comunicación vial, integra el Parque “La Pedrera ” con el centro en la intersección de las calles España y Vicente Sallorenzo, comprende la construcción de un puente carretero, un ordenador de tránsito, la pavimentación hasta Av. 25 de Mayo de las calles España y Riobamba y:
· Acondicionamiento paisajístico.
· Provisión de equipamiento urbano destinado al uso recreativo del sector: bancos, asadores, basureros y luminarias.
· Forestación.
6. Reserva Natural La Pedrera ”
Elaboración de un programa específico de interpretación de la fauna, la flora y una amplia gama de fenómenos ambientales a través de la creación de un circuito de interpretación.
7. Área de las Lagunas
Esta área específica requiere un tratamiento especial de recuperación ambiental y urbanística, propiciando la instalación de actividades deportivas recreativas y turísticas de toda la zona.
· Desarrollo de un programa recreativo destinado a los deportes náuticos a vela,
· Usos recreativos.
· Instalación de un muelle de madera
· Depósito de embarcaciones
· Área de servicios y sanitarios.
8. Parque “Costanera Río Quinto”
Es la zona central de más íntimo contacto con la trama urbana. Históricamente conocido como el “Parque Justo Daract”, forma parte del imaginario colectivo como uno de las símbolos de Villa Mercedes.
· Consolidación del parque como área central de recreación urbana.
· Recuperación de Proyecto original
· Incorporación de infraestructura de servicios, equipamiento urbano sistematizado en el “kit” propuesto: luminarias, bancos, cestos basureros, bebederos, etc.
9. Sector Puente “Del Matadero”.
Antiguo “Paso del Matadero”, es otro de los nexos de comunicación vial integrando la Calle Guayaquilla Ruta Provincial
· Acondicionamiento paisajístico
· Provisión de equipamiento urbano destinado al uso recreativo del sector: bancos, asadores, basureros y luminarias.
· Forestación.
10. Sector Puente de “La Fortuna ”.
Como complemento de la integración este de la ciudad, el camino de “La Fortuna ” y su continuidad en Camino Vecinal, antiguo Camino a Lavaisse, hasta la Ruta Provincial N° 55 (ex Nacional 148), comprende la construcción de un puente carretero, un ordenador de tránsito y la intervención puntual con:
· Acondicionamiento paisajístico
· Provisión de equipamiento urbano destinado al uso recreativo del sector: bancos, asadores, basureros y luminarias.
· Forestación.
11. Sector Puente “Circunvalación”.
· Acondicionamiento paisajístico
· Provisión de equipamiento urbano destinado al uso recreativo del sector: bancos, asadores, basureros y luminarias.
· Forestación.
12. Avenidas Costaneras.
La necesaria vinculación en un sistema de todos los espacios identificados, requiere de un instrumento de integración.
· Conector de todo el sistema.
· Circuito vehicular de velocidad controlada y características especiales (calle consolidad de tierra compactada y enarenada y cordón cuneta de hormigón) destinada al tránsito de visitante
· Vía alternativa de comunicación urbana.
· Prevé la instalación de luminarias, equipamiento urbano general, y bajadas secuenciadas al río.
PROYECTO 3
NUEVAS CENTRALIDADES
La evolución histórica de la relación entre la población y el territorio que ocupa, implica la necesidad de la construcción de nuevas espacialidades "de ahí que es fundamental disponer de buenos instrumentos para comprender mejor las realidades territoriales que emergen" (Ferrao, J., 2000).
La ciudad es un ámbito de relaciones, intercambio, encuentro y comunicación, dentro de ella, la escala de los barrios y las vecinales son las más apropiadas. Es el territorio urbano que mejor se identifica con la noción de hábitat. Su característica es la de ser la mayor escala física y social en la que puede expresarse el habitante desde su propia individualidad, sin delegarse en representantes.
Cada individuo y su colectividad mantienen un diálogo directo. Es el espacio barrial donde se expresan con mayor plenitud la identidad y las actividades colectivas alcanzan un alto grado de integración, que en otras escalas territoriales no se desarrollan con total plenitud. Puede afirmarse que la vida colectiva es en los barrios, sin ellos solo hay aglomeración.
Caracterización de la situación
La historia de Villa Mercedes, desde su fundación, estuvo signada por dos “centros”, el histórico y la “estación”, hasta las décadas del 60 – 70 del siglo pasado, estos centros alcanzaron una gran importancia en la vida de la ciudad, su identidad y el sentido de pertenencia de sus habitantes era muy fuerte. Esta característica con el crecimiento de la ciudad, fue diluyéndose, a partir de la construcción de los complejos habitacionales fuera del casco central, fue generando situaciones urbanas con fuerte sentido de identidad y pertenencia.
Podemos determinar varias áreas de la ciudad con estas características
- Área Sudeste: Zona de terrenos vacantes entre los Barrios Feliciano Sarmiento, Jardín del Sur, Virgen de Pompeya (ATE II), Inocencio Vega, Antonio Palacios
- Área Noroeste: Zona de terrenos vacantes aledañas a los Barrios Altos del Oeste, Pablo Díaz, De los Poetas.
- Área Sur: Zona de terrenos vacantes aledaños al Barrio
La Ribera - Área Noreste: Terrenos vacantes en la zona comprendida por la
Lineamientos de intervención
Programa para el impulso y desarrollo de nuevas centralidades.
Integrado por iniciativas sobre áreas específicas y otras de carácter general, tales como:
§ Reforzar los barrios periféricos al Área Central con planes sectoriales que integren acciones sobre el espacio público y preserven el carácter tradicional donde fuere conveniente e integren con actividades los terrenos vacantes
§ Implementar políticas de mejoramiento barrial, con un enfoque de saneamiento urbano, orientados a la consolidación de áreas periféricas y de las identidades barriales, generando nuevos polos, mediante la dotación de equipamiento, infraestructura y, en especial, el tratamiento del espacio público.
§ Generar nuevos polos de centralidad o consolidar los existentes, en un marco de Programas de urbanización concertada que defina, mediante mecanismos de concertación con beneficios para el conjunto de la ciudad, el destino de los espacios vacantes ligados a los predios de los barrios, del ferrocarril, bolsones disponibles enlazados por su tendido; y aquellos ligados a corredores viales
§ Reforzar las centralidades con acciones de carácter general sobre la red vial y el sistema de transporte masivo.
§ Crear condiciones socioculturales de protección, formación, convivencia y compromiso de los grupos humanos en el territorio que hagan de la administración, el disfrute y el uso de los bienes públicos el eje estructurante de la centralidad barrial, constituyendo al espacio público como el ordenador de la estructura urbana, el soporte material y simbólico de las innovaciones socioculturales en relación con la confluencia y pluralidad de los derechos colectivos, económicos, sociales, ambientales, culturales, de genero y generacionales.
§ Con el fin de convertirlos en lugares de encuentro, esparcimiento de la comunidad y expresiones diversas de la vida popular.
§ Proteger integralmente a los ciudadanos del espacio público con énfasis en los grupos vulnerables,
§ Reordenar y optimizar el aprovechamiento del espacio público, garantizando las condiciones de seguridad de los asentamientos humanos, la movilidad, la circulación peatonal y vehicular, las infraestructuras de recreación y los usos diversos del suelo.
§ Propiciar la construcción de equipamientos para la educación, la salud y centros culturales y deportivos.
§ Propiciar la construcción de espacios para la realización de actividades administrativas y económicas y fomento de la economía barrial de centralidad.
CAPÍTULO XIII
Espacios de Participación y Gestión
Participación ciudadana en el seguimiento y/o reformulación del Plan Urbano Villa Mercedes
13.1. La interpretación y el seguimiento del Plan
Se dispone la creación de la Comisión Técnica del Plan Urbano de Villa Mercedes, con carácter consultivo, a los efectos de asesorar a la Municipalidad de Villa Mercedes en distintas instancias de su puesta en marcha, interpretar acerca de sus alcances y recomendar acerca de la utilización de sus instrumentos.
El Departamento Ejecutivo reglamentará acerca de las modalidades de integración, cantidad y permanencia de los integrantes, organización y demás disposiciones relativas al funcionamiento de la Comisión Técnica del Plan Urbano de Villa Mercedes.
13.2. La participación ciudadana en la reformulación del Plan
En el caso de reformulación o incorporación nuevos aspectos del Plan Urbano de Villa Mercedes, la Municipalidad garantizará la participación de la sociedad civil y de las instituciones representativas de la ciudad, con la finalidad de asegurar el debate público necesario en la definición de las políticas, estrategias y proyectos para el ordenamiento urbanístico del territorio municipal que formen parte del proyecto de reformulación.
13.3. Las estructuras administrativas y de gestión
Capacitación del personal municipal en materia ambiental, especialmente en las áreas de Contralor Ciudadano, Edificación y Catastro y Obras Sanitarias.
Implementación de políticas de sustentabilidad y preservación.
Implementación de Indicadores urbano- ambientales. Ver Anexo
Implementación de Sistema de Información Geográfica - SIG o GIS - Ver Anexo.
13.3.1. Desarrollo del sistema de información geográfica
Un Sistema de Información Geográfica, también conocido como GIS, por la sigla de su denominación en inglés (Geographic Information System) es una combinación de hardware, software y procedimientos diseñados para capturar, analizar, separar y administrar datos con una referencia común, geográfica o espacial.
Dada la capacidad de relacionar datos recurriendo a su ubicación espacial, es una herramienta que integra datos provenientes de distintas fuentes, con la sola condición de su referenciación común.
Para relacionar estas definiciones con el posible uso práctico de un sistema de información geográfica, puede describirse esta aplicación como una tecnología que permitirá relacionar cada uno de los objetos de interés de la Municipalidad (parcelas, manzanas, calles, edificios, semáforos, hospital, centros de salud, escuelas, comercios, barrios, redes de infraestructura, etc) a su posición geográfica y sus respectivos atributos – bases de datos, planos, gráficos - permitiendo además trabajar con las relaciones existentes entre los diferentes objetos georreferenciados.
Ampliando los conceptos de las definiciones anteriores, pueden listarse entre otras las siguientes aplicaciones de un SIG:
§ Capturar, registrar, almacenar y recuperar información relacionándola por su posición espacial.
§ Identificar objetos por su ubicación.
§ Investigar relaciones entre objetos a partir de su ubicación o su conexión (ej: relaciones entre factores como efluentes y ocurrencia de enfermedades) .
§ Seleccionar áreas de acuerdo a criterios predefinidos (porcentajes de cobrabilidad de tasas de servicios, usos del suelo, servicios de salud, etc).
§ Volcar datos de censos, muestreos y estadísticas referidas a cuestiones sociales, económicas, salud, etc.
* La aplicación de un sistema de información geográfica puede abarcar las diversas escalas y temas involucrados en la administración Municipal, desde la problemática rural hasta la escala urbana, en forma integral.
Sintéticamente se puede decir que los Sistemas de Información Geográfica, tienen como característica principal, posibilitar el manejo de la información gráfica y alfanumérica en forma integrada, pudiendo abordar de este modo aspectos de alta complejidad relacional cualquiera sea el tema planteado. De este modo es posible construir no sólo el escenario de comportamiento en un momento dado, sino simular comportamientos posibles, deseados o no, para en definitiva conducir la gestión municipal en el sentido propuesto, o poder reaccionar a tiempo ante situaciones imprevistas.
13.3.2. Desarrollo de un catastro multipropósito
En la gestión municipal la función del catastro es fundamental en materia de política recaudatoria (cobro de tasas, tributos e impuestos). Por lo general estos catastros se encuentran desactualizados, suelen tener bases relativamente precarias para una política fiscal, con administraciones pesadas y poco eficientes, etc. En correspondencia también el uso del catastro en materia de política urbana ha sido muy débil, con información muy desactualizada, pocos recursos humanos afectados y retrasados en cuanto a utilización de las nuevas tecnologías digitales de los sistemas de información.
En todo el mundo los catastros están avanzando rápidamente con procesos de modernización, y asumiendo un carácter “multipropósito” para varias funciones que van mas allá de lo recaudatorio. El Catastro del Municipio de Villa Mercedes no escapa a esta caracterización.
Por lo tanto acompañando la instrumentación del presente Plan Urbano Ambiental, se propone unas líneas de trabajo para la modernización del Catastro.
13.3.2.1. Principios de modernización del catastro.
Los siguientes principios para la modernización del catastro de la Municipalidad de Villa Mercedes, constituirá la base de operación de un programa, cuyo objetivo principal es la eficiencia y transparencia de procedimientos.
MARCO JURÍDICO: En conformidad con el modelo de legislación y normatividad técnica.
PLANIFICACIÓN: Desarrollo del catastro conforme al modelo de planificación y programación de actividades.
PROCESOS CATASTRALES: Con mejoramiento, tipificación y homologación de procedimientos.
TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN : Desarrollo de los requerimientos en sistemas, equipos, captura, consulta, trámites y servicios, productos, etc.
POLÍTICAS INSTITUCIONALES: Siguiendo políticas de autonomía, patrimonio, recursos, etc.
GESTIÓN DE CALIDAD: Siguiendo las medidas, lineamientos y estructura que demanda la operación con enfoque de calidad y servicio.
PROFESIONALIZACIÓN: Desarrollo de capacidades, nuevos perfiles técnicos, capacitación y certificación y Evaluación del Desempeño.
APLICACIONES MULTIPROPÓSITO: grado de aplicación a la generación de recursos fiscales y de aprovechamiento por otras dependencias locales.
PARTICIPACIÓN Y VINCULACIÓN CON REGISTROS PÚBLICOS DE LA PROPIEDAD Y REGISTRO AGRARIO: grado de compartición de banco de datos con la Dirección del Registro de la Propiedad Inmueble y la Dirección Provincial de Catastro y Tierras Fiscales, del Gobierno de la Provincia de San Luís.
TRANSPARENCIA Y COMUNICACIÓN: grado de disponibilidad de información a usuarios y gestión conforme a la legislación.
13.2.3.2. Modelo integral de catastro:
La estructura general proyectada del modelo integral de catastro constaría de:
Visión integral del modelo:
- Reforzar la función del catastro para fines fiscales y para georreferenciación multifinalitaria.
- Priorizar la función recaudatoria de las tasas para favorecer el crecimiento económico local y el bienestar social.
- Ofrecer un modelo de referencia para instrumentar acciones de mejora, modernización y actualización.
- Elevar eficiencia, eficacia, transparencia, certeza y calidad en servicios y productos que se ofrecen a ciudadanos y usuarios en general y certeza en la valuación.
- Adopción de medidas a la medida en base a diagnósticos específicos.
Requerimientos y premisas
- Compromiso Institucional.
- Visión de largo plazo.
- Cambio organizacional planificado.
- Adopción del enfoque participativo de los ciudadanos.
- Mejoramiento de las Ordenanzas..
- Incorporación de Tecnología de la información en todo el proceso.
- Proyectos en base a rentabilidad del programa.
- Enfoque integral.
Objetivos del modelo de catastro:
- Impulsar la modernización del catastro, transformándolo en un organismo eficiente, eficaz y a la vanguardia en el uso de tecnología de la información, que garanticen certidumbre, equidad y confianza de los ciudadanos y usuarios de la información territorial.
- Generar una plataforma jurídica, operativa y tecnológica moderna en la gestión catastral, estandarizada y homologada en lo posible,
- Constituir al Catastro de cada entidad en un instrumento de apoyo que impacte directamente en dos sentidos (Georeferenciación para multipropósitos):
- En la obtención de la recaudación potencial de las tasas y otras contribuciones.
- En todos los procesos de la administración local que demanden de sus servicios y productos: ingresos y egresos de la tesorería, obras públicas, planeamiento urbano, servicios públicos, etc.
Líneas de acción:
§ Eficientizar, sistematizar y agilizar los procesos involucrados en la gestión Catastral.
§ Impulsar el Fortalecimiento de la recaudación municipal..
§ Lograr transparencia, garantía de legalidad y certeza de la información y valuación.
§ Apoyar la generación, actualización y procesamiento de cartografía, urbana del periurbano.
§ Incorporar herramientas para el mejor aprovechamiento de la tecnología de la información.
§ Generar e Impulsar las reformas que requiera el marco jurídico del catastro.
§ Instrumentar las acciones para homologar el trato fiscal a los ciudadanos en equidad y proporcionalidad, equiparando valores unitarios a los de mercado.
§ Fomentar la cultura de pago de las tasas y uso de la información catastral.
§ Mejorar la calidad de los servicios y productos que se ofertan a ciudadanos.
Lograr una efectiva georeferenciación de la información catastral para garantizar sus múltiples aplicaciones. Establecer tarifas que garanticen la rentabilidad de los procesos catastrales.
[1] Trabajo Realizado por el Ingeniero CARLOS E. LARRUSSE, Jefe Departamento, Programa de Recursos Hídricos, Gobierno de la Provincia de San Luís - Delegación VILLA MERCEDES)
